各市（州）人民政府，省直相關部門（單位）：

為貫徹落實省委、省政府建筑強省決策部署，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，促進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們制定了《加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式推動建筑強省建設工作方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳???四川省發(fā)展和改革委員會

四川省經(jīng)濟和信息化廳???四川省科學技術廳

四川省人力資源和社會保障廳???中國人民銀行成都分行

2022年1月12日

加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式推動建筑強省建設工作方案

當前，我省建筑業(yè)正處于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻堅期。為貫徹落實省委、省政府建筑強省決策部署，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，進一步促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及省委十一屆八次、九次、十次全會精神，堅持新發(fā)展理念，以深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建造方式、隊伍素質(zhì)、質(zhì)量安全改革創(chuàng)新，促進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，不斷提升工程質(zhì)量安全水平，推動建筑業(yè)綠色發(fā)展，走出一條內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展新路，為建筑強省建設提供有力支撐。

二、發(fā)展目標

到2025年，建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建筑業(yè)信息化水平大幅提升，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得積極進展，甲級建筑設計單位以及特級、一級建筑施工企業(yè)基本具備建筑信息模型（BIM）技術應用能力。產(chǎn)業(yè)工人隊伍品牌影響力進一步擴大。綠色建筑實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年實現(xiàn)“雙下降”。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元，省外完成建筑業(yè)總產(chǎn)值占比達到25%以上，新開工裝配式建筑占新建建筑40%以上，年產(chǎn)值超百億元以上企業(yè)15家，年產(chǎn)值超千億元以上企業(yè)3家。

三、基本原則

（一）堅持市場主導。強化企業(yè)市場主體地位，加快建造方式創(chuàng)新和建設組織實施方式改革，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（二）堅持科技創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新支持力度，加快建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，積極推進智能建造，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，推進建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）堅持綠色發(fā)展。以綠色低碳發(fā)展為導向，落實碳達峰碳中和愿景。加大綠色建筑技術研發(fā)，推進建筑業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈建設。

（四）堅持素質(zhì)提升。加大人才培育力度，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領軍人才、高技能產(chǎn)業(yè)工人隊伍，引進一批經(jīng)營管理人才，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

四、工作任務

（一）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展路徑。開展“建筑強企”培育行動，重點培育一批公路、水利水電、電力等高等級資質(zhì)企業(yè)，支持骨干企業(yè)與大型央企等聯(lián)合參與對企業(yè)綜合實力要求高的城市軌道交通、鐵路、橋梁隧道等大型項目的投標。支持企業(yè)通過混改增強綜合實力，提高市場競爭力。支持投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、造價等企業(yè)聯(lián)合重組向全過程工程咨詢服務企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵具有比較優(yōu)勢的中小型企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。加快木工、電工、砌筑、鋼筋制作等建筑勞務企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！沧》砍青l(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、交通運輸廳、水利廳、省市場監(jiān)管局（排在首位的為牽頭單位，下同）〕

（二）大力發(fā)展裝配式建筑。實施提升裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量五年行動計劃，推行一體化集成設計，建立省級通用的部品部件標準產(chǎn)品庫，加快構(gòu)建標準化設計和生產(chǎn)體系。支持企業(yè)開展鋼結(jié)構(gòu)住宅圍護體系、材料等方面研發(fā)創(chuàng)新，加快生物質(zhì)建材、工業(yè)固廢新型建材等部品部件技術研發(fā)。推動成都、樂山、宜賓、廣安、眉山、西昌裝配式建筑試點城市加快發(fā)展，大力推進其他市（州）裝配式建筑應用發(fā)展。加快推進裝配化裝修。做好全國鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設試點工作，推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設，鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目招投標。在具備條件的公路建設項目中進一步擴大預制化裝配工藝應用范圍。（住房城鄉(xiāng)建設廳，經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、自然資源廳、交通運輸廳、省市場監(jiān)管局）

（三）建設高品質(zhì)綠色建筑。實施建筑領域“碳達峰、碳中和”行動。城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準，推動重點地區(qū)、重點建筑逐步提高節(jié)能標準，大力推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑相關標準，不斷增加星級綠色建筑數(shù)量。加強綠色建筑全過程質(zhì)量管理，建立綠色建筑專項驗收制度。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，推動既有建筑節(jié)能改造。因地制宜推動可再生能源建筑應用和建筑領域電能替代。加強建筑垃圾管理，推進建筑垃圾源頭減量與資源化利用。到2025年，地級及以上城市城區(qū)建筑垃圾資源化利用率不低于80%，縣級城市（含縣城）建筑垃圾資源化利用率不低于60%。（住房城鄉(xiāng)建設廳，經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳）

（四）加快推行智能建造。制定《四川省建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設指南》，引導市場主體打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加大建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在建造過程中的集成與創(chuàng)新應用。加大建筑機器人研發(fā)應用，鼓勵企業(yè)采用先進制造設備、智能設備及智慧工地相關設備，提升施工機具自動化和智能化水平。支持企業(yè)開展智能建造技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓和與之相關的技術咨詢、技術服務等業(yè)務，符合條件的依法落實相關稅費優(yōu)惠政策。到2025年，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，培育一批智能建造龍頭企業(yè)，建立智能建造政策體系、標準體系和管理體系。（住房城鄉(xiāng)建設廳，經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、交通運輸廳、水利廳、四川省稅務局）

（五）推進建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。實施“1+N”省級建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，在成都建設省級建筑產(chǎn)業(yè)總部園區(qū)，支持有條件的市（州）布局一批以建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為牽引的產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)集群同步規(guī)劃建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集作用，推動軟件開發(fā)、部品部件生產(chǎn)、設計咨詢、智能建造、智慧運維、教育培訓、市場信息服務、資金物流等要素部門企業(yè)入駐園區(qū)，培育一批“投融建營”一體化建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合組建建筑科技創(chuàng)新基地或中心，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果轉(zhuǎn)化，通過科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)力和競爭力。（住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、自然資源廳）

（六）推進招標投標制度改革。全面落實招標人主體責任，規(guī)范招標文件中人員、業(yè)績、獎項、信用等條件設定，招標人不得對不同所有制、不同地區(qū)的企業(yè)設置不平等招標條件，不得脫離項目的主要特點和實際需要，設置不合理的投標條件或加分條件或中標條件，實施技術、質(zhì)量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價。積極推行中標候選人評定分離機制，依法依規(guī)保障招標人選擇招標代理機構(gòu)、資格審查方式、招標人代表、評標方法的自主權。全面推行招標投標全過程電子化和異地遠程評標，加快電子交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。完善工程建設項目招標代理信用制度，規(guī)范招標代理機構(gòu)市場行為。（住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳）

（七）促進工程監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。從2022年起，新建房屋建筑和市政基礎設施項目除國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的外，其余可不委托監(jiān)理。建設單位可通過配備具有相應執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術管理人員或購買監(jiān)理巡查服務等方式，對非強制監(jiān)理工程項目建設實施管理并履行監(jiān)理相應法定責任和義務。對于選擇具有相應工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的工程項目，可不再另行委托監(jiān)理，其監(jiān)理法定責任和義務由全過程工程咨詢服務企業(yè)承擔。（住房城鄉(xiāng)建設廳）

（八）加快完善工程建設組織實施方式。大力推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢。裝配式建筑、政府投資項目、國有資金占控股或主導地位的項目、搶險救災項目以及大型公共建筑建設內(nèi)容明確、技術方案成熟的，應優(yōu)先采用工程總承包、全過程工程咨詢模式組織建設。支持工程設計單位、建筑業(yè)企業(yè)取得“雙資質(zhì)”獨立開展工程總承包業(yè)務，鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務模式，為建設單位提供多樣化服務。力爭到2025年培育100家工程總承包骨干企業(yè)，培育50家全過程工程咨詢骨干企業(yè)。（住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、審計廳、水利廳）

（九）全面實施工程擔保制度。國有投資項目原則上以保險或保函形式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，鼓勵其他投資項目使用保險或保函形式繳納。各部門不得無正當理由限制以保險或保函替代各類保證金。鼓勵擔保機構(gòu)對信用狀況良好的建筑企業(yè)降低擔保費用、簡化擔保程序。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，實行工程款支付擔保制度。（住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局）

（十）提升工程質(zhì)量安全治理能力。嚴格落實建設單位工程質(zhì)量安全首要責任和參建各方主體責任，加快推進“智慧工地”建設，強化危險性較大分部分項工程和城市軌道工程以及吊裝作業(yè)、高處作業(yè)等環(huán)節(jié)安全風險管控，建立全省建筑施工安全隱患排查治理網(wǎng)絡系統(tǒng)。落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，鼓勵工程項目積極創(chuàng)建國家級、省級、市級優(yōu)質(zhì)工程獎和安全文明施工標準化工地，提升工程質(zhì)量和施工安全整體水平。鼓勵各地開展住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作，在保障性住房等工程中優(yōu)先推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險。全面推行建筑施工領域安全生產(chǎn)責任險，提升施工企業(yè)事故風險防控能力。（住房城鄉(xiāng)建設廳，水利廳、四川銀保監(jiān)局）

（十一）完善工程款支付體系。建立工程造價市場形成機制，強化建設單位造價管控責任，研究建設單位自主確定招標控制價（最高投標限價）的途徑及方法。全面推行施工過程結(jié)算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款，不得強制要求施工單位以審計機關的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，不得以審計機關未完成決算審計為由，拒絕辦理工程結(jié)算和工程款支付。完成工程竣工驗收的工程應在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算。機關事業(yè)單位和大型企業(yè)應按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定，及時支付工程款。（住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、審計廳、財政廳、省市場監(jiān)管局）

（十二）支持民營企業(yè)改革發(fā)展。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，排查、清理各類顯性和隱性市場壁壘。引導民營建筑企業(yè)加強管理模式、建造方式、人才培養(yǎng)、技術水平等多方面創(chuàng)新，積極拓展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以及新型基礎設施建設等重點投資領域。建立大型央企、國有建筑企業(yè)與民營建筑企業(yè)合作機制，鼓勵雙方通過重組、合并、分立等方式優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強民營建筑企業(yè)市場拓展能力。大力促進小微企業(yè)上規(guī)模，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。（住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

（十三）加大人才培育力度。制定人才培育相關政策措施，建立建設人才培育和發(fā)展的長效機制。支持企業(yè)培養(yǎng)國家級和省級工程勘察設計大師。深化建筑用工制度改革，支持職業(yè)院校、骨干企業(yè)與建筑勞務輸出市、縣共同建設建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，加快培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，積極創(chuàng)建建筑勞務品牌，形成我省獨特的建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略資源。支持建筑技能提升培訓，對符合條件的人員按規(guī)定給予培訓補貼。完善技術技能評價體系，制定建筑施工現(xiàn)場技能工人配備標準，建立與智能化建造、綠色化生產(chǎn)、裝配式施工、現(xiàn)代化管理運營相適應的建設工程崗位管理制度。（住房城鄉(xiāng)建設廳，人力資源社會保障廳）

（十四）營造公平競爭市場環(huán)境。全面清理廢除各級地方保護、區(qū)域封鎖政策，打破行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷做法，取消違法給予優(yōu)惠政策或損害市場主體利益等不符合建設統(tǒng)一市場和公平競爭的行為，不得以建筑企業(yè)必須在項目所在地設立子公司為由限制企業(yè)參與項目投標，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。加強信用體系建設，制定《四川省建筑市場信用管理辦法》，加快構(gòu)建以信用管理為基礎的市場監(jiān)管新機制。（住房城鄉(xiāng)建設廳，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、交通運輸廳、水利廳）

（十五）加大融資支持。建立政銀企合作機制，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，在授信額度、工程保函、融資成本優(yōu)惠等方面給予支持。支持建筑企業(yè)以經(jīng)項目建設業(yè)主或總承包單位確認在建工程階段性的應收賬款債權作為質(zhì)押進行貸款，嚴禁違規(guī)收費或附加不合理貸款條件。鼓勵開展工程擔保業(yè)務的專業(yè)擔保公司為建筑企業(yè)貸款提供擔保。支持銀行業(yè)機構(gòu)探索供應鏈金融產(chǎn)品，為建筑企業(yè)招投標、材料采購提供支持。（人行成都分行，住房城鄉(xiāng)建設廳、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局）

（十六）鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展。建設四川建筑業(yè)發(fā)展服務平臺，建立“走出去”發(fā)展推進機制，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為導向，支持企業(yè)開拓粵港澳、長三角、京津冀等重點區(qū)域建筑市場，積極參與城市群建設和城市更新改造；鼓勵央企和地方企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作，深入融入“一帶一路”建設，著力提升對外工程承包規(guī)模和品牌效應，努力打造“川建工”品牌。對我省建筑企業(yè)在省外國（境）外完成的工程業(yè)績和取得的獎項，在企業(yè)申報資質(zhì)、信用評價等方面予以認可和支持。（住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、商務廳）

（十七）深化川渝建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設決策部署，加快推進建筑市場一體化建設，推動建筑市場信用評價共享共用。加強兩地建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工與互補，支持雙方誠信企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。開展川渝區(qū)域性標準編制試點，推動工程建設地方標準互認。建立從業(yè)人員資格互認機制，支持鼓勵各類人才交流互動。（住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、人力資源社會保障廳）

（十八）深化“放管服”改革。深入推進工程建設項目審批制度改革，一般社會投資房屋建筑和市政基礎設施項目審批時間壓減至90個工作日以內(nèi)，社會投資簡易低風險項目審批時間壓減至50個工作日以內(nèi)。落實住房城鄉(xiāng)建設部企業(yè)資質(zhì)改革部署，穩(wěn)步推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，加快推進電子化審批，做好資質(zhì)審批權下放工作。對特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業(yè)將其低等級施工總承包資質(zhì)或有關專項資質(zhì)分立至省內(nèi)全資子公司予以支持。（住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、省市場監(jiān)管局）

五、保障措施

（一）強化組織領導。各市（州）人民政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展工作，進一步明確目標任務，落實工作措施。住房城鄉(xiāng)建設廳加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，建立完善建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價體系，做好行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析，定期通報各地建筑業(yè)發(fā)展情況。

（二）強化服務指導。各地各有關部門要做好政策解讀，加強政策銜接與協(xié)調(diào)，優(yōu)化服務，推動政策落地落實。要充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，及時反映企業(yè)訴求，為企業(yè)發(fā)展建言獻策，協(xié)力推進企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）強化宣傳引導。各地各有關部門要充分發(fā)揮新聞媒介作用，加大對建筑業(yè)改革發(fā)展的宣傳力度，營造建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好輿論氛圍，爭取社會各界對建筑業(yè)的認同和支持。

???本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。